2023年1月18日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2023年第二批地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2023〕45號(hào)）文件。

一    2023年第二批專項(xiàng)債申報(bào)要注意哪些問(wèn)題？

       2023年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)？

與2022年10月10日印發(fā)（發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào)）文件相比、申報(bào)要求基本一樣，唯獨(dú)申報(bào)窗口期較為充裕，在2023 年3月10日前將正式申報(bào)項(xiàng)目文件和項(xiàng)目清單報(bào)送省發(fā)改委投資處，各地方于3月24日前將正式申報(bào)項(xiàng)目文件報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，從印發(fā)文件到上報(bào)截止，窗口期長(zhǎng)達(dá)64天。

此前未審核通過(guò)的項(xiàng)目可以繼續(xù)申報(bào)嗎？

可以。允許此前國(guó)家發(fā)改委審核未通過(guò)的項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整、完善相關(guān)條件，并按規(guī)定辦理項(xiàng)目變更手續(xù)后重新申報(bào)入庫(kù)。

2022年專項(xiàng)債審核通過(guò)的項(xiàng)目可繼續(xù)申請(qǐng)2023年專項(xiàng)債嗎？

可以。2022年通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核且2023年仍有專項(xiàng)債券資金需求的項(xiàng)目，除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升為高風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)入禁止類項(xiàng)目清單的項(xiàng)目外，均可繼續(xù)申報(bào) 2023 年專項(xiàng)債券資金需求。

已完工的項(xiàng)目是否可以申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金？

不可以。已完工的項(xiàng)目不可以申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金。專項(xiàng)債券資金可以用于新建或在建項(xiàng)目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。

申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目所需的條件是什么？

（1）申報(bào)項(xiàng)目必須屬于專項(xiàng)債投向支持領(lǐng)域；

（2）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯、早晚要干的公益性項(xiàng)目；

（3）申報(bào)項(xiàng)目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目、納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目；

（4）專項(xiàng)債項(xiàng)目必須滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。

二   2023年專項(xiàng)債政策有哪些變化？

2023年地方政府專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域有變化嗎？

有。2023年專項(xiàng)債投向新增了兩個(gè)領(lǐng)域。

2023年地方政府專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域是否有變化？

有。2023年專項(xiàng)債用作資本金新增了三個(gè)領(lǐng)域。

2023年地方政府專項(xiàng)債申報(bào)流程是否有變化？

有。此前地方政府專項(xiàng)債申報(bào)只需要入財(cái)政“新增政府債券綜合平臺(tái)”，2023年需要同步入發(fā)改“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”。

三此前專項(xiàng)債申報(bào)不成功的原因是什么？

（1）項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定；

（2）項(xiàng)目不符合資本金管理要求；

（3）項(xiàng)目不符合前期工作要求；

（4）項(xiàng)目不符合國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)政策等；

（5）項(xiàng)目不符合公益性、收益性要求。

四  發(fā)改委和財(cái)政部審核的重點(diǎn)是什么？

發(fā)改部門審核要點(diǎn)：

（1）符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，符合地區(qū)發(fā)展要求，項(xiàng)目要素完善，不涉及負(fù)面清單。

（2）前期手續(xù)完善、項(xiàng)目可盡早投入建設(shè)或項(xiàng)目已經(jīng)處于建設(shè)狀態(tài)；

（3）項(xiàng)目不存在跨領(lǐng)域、不過(guò)度商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、不虛假包裝、超出地區(qū)發(fā)展規(guī)模。

財(cái)政部門審核要點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目融資平衡能力可實(shí)現(xiàn)，論證充分；

（1）項(xiàng)目相關(guān)資料填寫(xiě)完善，不存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)誤項(xiàng)；

（1）不形成隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不超出地方償債能力舉債。

五   資本金、組合融資、成本、收益審核要點(diǎn)

1、資本金：

（1）資本金來(lái)源說(shuō)明,未明確業(yè)主自籌是否來(lái)源負(fù)債資金；

（2）專項(xiàng)債做資本金項(xiàng)目需要審批制；

（3）項(xiàng)目資本金金額巨大，全部來(lái)源于公司自有資金,需補(bǔ)充作證材料；

（4）資本金納入預(yù)算說(shuō)明中未提及金額比例；

（5）資本金落實(shí)情況無(wú)財(cái)政蓋章；

（6）“項(xiàng)目資本金說(shuō)明”中“資本金來(lái)自財(cái)政出資”，與附件“立項(xiàng)批復(fù)”中“項(xiàng)目總投資資金來(lái)源為企業(yè)自籌和融資資金”，來(lái)源矛盾。

2、組合融資：

（1）未明確實(shí)施主體是否有隱性債務(wù)、未明確市場(chǎng)化融資償還責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)架構(gòu)及不同投資者對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)享有的權(quán)益情況未明確；

（2）銀行貸款、專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益測(cè)算期限不致；

（3）項(xiàng)目單位為行政事業(yè)單位，不具備組合融資條件；

（4）方案融資金額超過(guò)融資意向函金額；

（5）項(xiàng)目貸款意向函己過(guò)期；融資意向函無(wú)合作銀行蓋章；為無(wú)出具權(quán)限的支行出具組合融資。

3、成本：

（1）有收入無(wú)對(duì)應(yīng)成本；

（2）成本測(cè)算預(yù)測(cè)的人員，明顯無(wú)法完成日常管理工作；

（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；

（4）某一項(xiàng)收入占比非常高，然而這項(xiàng)收入的投資占比非常低或者該項(xiàng)收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

4、收益：

（1）財(cái)政補(bǔ)貼占總收入的比重過(guò)高；

（2）收入無(wú)建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細(xì)沒(méi)有相關(guān)的投入；

（3）收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒(méi)有結(jié)合人流量、郊區(qū)項(xiàng)目參考主城區(qū)單價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼僅填寫(xiě)金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做未參考等；

（4）土地出讓收入需要計(jì)提相關(guān)基金。土地出讓無(wú)依據(jù)，即自規(guī)局或財(cái)政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計(jì)劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；

（5）項(xiàng)目屬于提升擴(kuò)能，但實(shí)施方案未說(shuō)明清楚原項(xiàng)目建設(shè)是否有債務(wù)，無(wú)法判斷收入是否已作為原建設(shè)項(xiàng)目還款來(lái)源，無(wú)法判斷收入是否能足額覆蓋本項(xiàng)目債務(wù)本息。

六  立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)手續(xù)審核要點(diǎn)

1、立項(xiàng)注意：

（1）立項(xiàng)過(guò)期；

（2）報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項(xiàng)目清單范圍；

（3）子項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過(guò)改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；

（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。

2、用地手續(xù)：

（1）項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無(wú)需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；

（2）用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；

（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫(xiě)的建筑面積不符,設(shè)計(jì)不合理；

（4）用地預(yù)審意見(jiàn)函有效期三年，已過(guò)期；

（5）部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；

（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項(xiàng)債爭(zhēng)取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。

3、環(huán)評(píng)手續(xù)：

（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；

（2）項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后,環(huán)評(píng)等手續(xù)沒(méi)有同步變更；

（3）立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；

（4）未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求,不應(yīng)采用備案登記方式；

（5）環(huán)評(píng)批復(fù)無(wú)明確"同意"意見(jiàn)，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審,非正式批復(fù)；

（6）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；

（7）項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；

（8）立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫(xiě)入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。

來(lái)源：資金申報(bào)網(wǎng)